圖為江西省上高縣泗溪鎮杜家村村民和干部一起，在“魚(yú)鱗圖”上找自家的承包田。

　　“土地界限清晰了，以后流轉地就不會(huì )扯皮了”

　　土地是農民的命根子，誰(shuí)還能不知道自家承包地面積有多大?初秋時(shí)節，記者深入江西鄉村，發(fā)覺(jué)這個(gè)問(wèn)題真還是個(gè)事呢。

　　今年51歲的杜東明，家住江西省上高縣泗溪鎮杜家村。“剛開(kāi)始說(shuō)要搞土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證，我覺(jué)得沒(méi)必要，鄉里鄉親，村里的地種了幾十年，誰(shuí)家還不清楚是誰(shuí)家的?”

　　實(shí)際測量結果讓村民們服氣了，原來(lái)全村統計1833畝水田，如今變成了1997畝，多出了164畝。

　　“原來(lái)都是拉著(zhù)皮尺量下，不規則的田地，靠著(zhù)經(jīng)驗估算下，沒(méi)想到數字差這么大。這多出的一畝地可都是白花花的銀子啊，一畝地各種補貼加起來(lái)187元，如果流轉出去，租金也有四五百元。” 杜東明高興地說(shuō)。

　　記者在采訪(fǎng)中看到一本2004年的土地承包經(jīng)營(yíng)權證，四至非常簡(jiǎn)單，比如，東至小河，西至馬路，北至柏樹(shù)等等，“當時(shí)好多都是坐在辦公室編出來(lái)的。”一些村干部這樣說(shuō)。

　　“以后流轉就不會(huì )扯皮了，”杜東明指著(zhù)村委會(huì )墻上的“魚(yú)鱗圖”說(shuō)，“現在每家每戶(hù)的田測量后，有坐標，亂不了。”

　　杜家村村支書(shū)杜小虎介紹，今年3月村里在謝家小組率先試點(diǎn)，全面開(kāi)展農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作。目前，杜家村全面完成摸底調查、耕地測量、地籍示意圖、農戶(hù)承包地位置圖繪制、簽訂土地承包合同等工作，村民們都很擁護。

　　據了解，一個(gè)村子里的土地“四至不清”問(wèn)題相對好解決，相鄰村子之間的地塊兒有時(shí)難以劃分。泗溪鎮的漕港村和胡家村有一塊相鄰50畝的插花地，由于四至邊界不清，歸屬是個(gè)頭疼事兒，縣鄉多次調解都沒(méi)有結果。

　　“把土地四至問(wèn)題弄清，表面上看是個(gè)技術(shù)問(wèn)題，實(shí)際上是個(gè)群眾工作方法問(wèn)題，群眾參與是核心。”上高縣委書(shū)記劉平深有體會(huì )。

　　“四至不清”原因復雜，工作做細致，群眾才會(huì )滿(mǎn)意

　　土地四至為何不清?

　　記者調查中發(fā)現，政府工程建設征用土地，使得田塊界線(xiàn)發(fā)生變化;農村內部自發(fā)調整農田過(guò)于頻繁;歷史登記不清等都是造成土地“四至不清”的因素。

　　杜小虎告訴記者，1998年搞二輪承包確權頒證，那時(shí)種田負擔重，很多村民都不愿種田，有的把田送給別人種，有的交給集體處理甚至拋荒。2006年取消農業(yè)稅后，耕地變得越來(lái)越值錢(qián)，自己不愿種的，租給別人種也可以收租金，原來(lái)不愿種田的農民紛紛把田要回來(lái)，這時(shí)就產(chǎn)生了很多矛盾。

　　2004年，江西不少地方又對二輪承包進(jìn)行了確權頒證，產(chǎn)生了一系列二輪延包時(shí)遺留問(wèn)題。由于大部分地方土地流轉不規范，只有口頭協(xié)議，沒(méi)有書(shū)面合同，村小組在確權時(shí)沒(méi)有與土地流出方溝通好，把這種土地流轉行為視為轉讓形式，將當時(shí)出讓方的承包土地確權到受讓方。還有的承包合同簽署得比較馬虎，只登記了農戶(hù)承包地塊中面積較大的土地，其他零碎地塊沒(méi)有登記，導致有的面積不準，地塊四至不清。

　　在那些外出務(wù)工人員多、土地拋荒嚴重的地方，本輪土地確權工作量較大。在南昌縣涇口鄉，記者發(fā)現不少“四至不清”的問(wèn)題都是土地經(jīng)過(guò)多次流轉之后，沒(méi)有清晰的憑證和協(xié)議，村委會(huì )、承包方、流轉方都說(shuō)不太清楚。

　　“土地確權登記頒證涉及群眾的切身利益，必須把工作做細，只要充分尊重群眾意愿，就不會(huì )有激烈的矛盾沖突。”劉平說(shuō)。

　　上高縣以“確實(shí)地、賦真權、準登記、頒鐵證”為目標，引導推選村民代表組成確權理事會(huì )，確保每個(gè)環(huán)節都有95%以上的群眾參與，并經(jīng)2/3的群眾同意。尊重農民意愿，充分發(fā)揮農民群眾的主體地位，科學(xué)制定行之有效的風(fēng)險預案，保障農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記在法律法規和政策的框架下有序開(kāi)展。

　　在上高縣泗溪鎮圳背村，記者與村民杜在水、杜章亮聊起土地確權。“我們村子325人，只有247畝地，離鎮上非常近，我們開(kāi)了會(huì )，一致同意不搞每家每戶(hù)的四至圖了，確定后反而矛盾集中，誰(shuí)家靠近墟鎮?誰(shuí)家遠離中心?”

　　考慮到城鎮建設發(fā)展規劃、交通路網(wǎng)規劃等相銜接，為今后發(fā)展留有空間，上高縣決定這些土地實(shí)行確權確股不確地。“如果地被征，全體村民按股份分紅，大家都沒(méi)意見(jiàn)。”

　　“干部講得清、農民聽(tīng)得懂、確權行得通”

　　銅鼓縣帶溪鄉西村村20%以上的村民都在外打工，怎么辦?

　　“村里以傳真形式給我發(fā)了一份《土地確權委托書(shū)》，荷香書(shū)記打電話(huà)給我，要我確定一位委托人。”在浙江溫州務(wù)工的村民胡曉雄說(shuō)。

　　原來(lái)，該村針對村民在外務(wù)工人員多的情況，通過(guò)發(fā)電子郵件、傳真、電話(huà)協(xié)調等方式，由村民確定一位委托人，并在委托書(shū)上簽字、按手印再傳真到村里。

　　西村村支部書(shū)記李荷香說(shuō)：“方案制定前后，每天打進(jìn)打出的電話(huà)100多個(gè)。”幾天內，全村50多戶(hù)外出務(wù)工人員，都像胡曉雄一樣簽訂了委托書(shū)，確定了委托人。

　　土地摸底要落實(shí)戶(hù)主信息、家庭成員信息、地塊數、各地塊面積和四界等，登記要細致，工作又繁瑣。而西村村大都是山田，田塊面積小，超過(guò)一畝的寥寥無(wú)幾。有的村民一家幾口人，田塊數有三四十塊。

　　該村干部與理事會(huì )成員一起翻山越嶺，對農戶(hù)田塊實(shí)地確認，晚上則一起填寫(xiě)摸底表，有時(shí)工作到深夜一兩點(diǎn)。

　　“土地確權就是要把承包地塊、面積、合同、權屬證書(shū)全面落實(shí)到戶(hù)，實(shí)現‘四相符’和‘五到戶(hù)’，即承包面積、承包合同、經(jīng)營(yíng)權登記簿、經(jīng)營(yíng)權證書(shū)相符合;承包地分配到戶(hù)、承包地四至邊界測繪登記到戶(hù)、承包合同簽訂到戶(hù)、承包經(jīng)營(yíng)權證書(shū)發(fā)放到戶(hù)、基本農田標注到戶(hù)，進(jìn)而建立農村土地承包經(jīng)營(yíng)權登記管理系統，實(shí)現農村土地承包經(jīng)營(yíng)權登記管理信息化。”南昌縣農業(yè)局經(jīng)管站站長(cháng)樊小平介紹說(shuō)。

　　上高縣農業(yè)局局長(cháng)胡周文介紹，上高堅持“保持穩定、依法依紀、因地制宜、民主協(xié)商、注重實(shí)效”五項原則，保持土地集體所有權不變，家庭承包權不變，用地性質(zhì)不變;嚴禁借機打亂原承包關(guān)系重新調整，嚴禁非法收回農民承包地，嚴禁加重農民負擔、借機向農民收取任何費用。同時(shí)按照上級制定的工作流程圖，結合實(shí)際、精心操作，確保程序公開(kāi)透明、陽(yáng)光操作，做到“調查摸底全面化、試點(diǎn)過(guò)程公開(kāi)化、確權頒證一體化、檔案整理規范化”。