目前，各地對于農民開(kāi)墾出的“四荒地”如何確權，還沒(méi)有統一具體的政策。記者在安徽省滁州市采訪(fǎng)時(shí)了解到，當地對于農民開(kāi)墾出的河灘、荒地并不予確權發(fā)證，實(shí)際操作中依然由開(kāi)墾的農民繼續耕作。

　　滁州市國土局相關(guān)負責人表示，荒山、荒溝、荒丘、荒灘大多屬于農村集體土地，有的就算空閑，可能也有其他規劃用途，不能因為有人開(kāi)墾耕作了，就給予其確權發(fā)證。但是考慮到農民在開(kāi)墾過(guò)程中也付出了勞動(dòng)，所以在沒(méi)有其他利益沖突的情況下，當地提出了一個(gè)指導意見(jiàn)，不發(fā)放承包經(jīng)營(yíng)權證，但是可以仍由當事人耕作。

　　據了解，目前安徽的土地確權工作還沒(méi)有進(jìn)展到對四荒地進(jìn)行確權，省一級也還沒(méi)有出臺相應指導政策，各地也只是按照各自情況進(jìn)行試點(diǎn)。

　　記者了解到，在安徽，土地利用率相對較高，農民私自開(kāi)墾荒地的情況相對較少�；春影哆厼┩�，會(huì )有人種植莊稼，水落則種，水漲前收，一般可以種一季，但是遇到洪澇災情，淹了也就淹了，種植的農民也不會(huì )有太多計較。

　　但是，也有一些農民擔心，如果對于自己開(kāi)墾的荒地不進(jìn)行確權登記，以后的利益如何來(lái)保證?自己種的地將來(lái)歸誰(shuí)，還能不能繼續投入進(jìn)行耕種?

　　對此，安徽省社科院副研究員顧輝表示，群眾對于所開(kāi)墾荒地確權發(fā)證的訴求可以理解，畢竟投入了時(shí)間、精力和金錢(qián)。如果沒(méi)有權證的保障，對于開(kāi)墾地的投入就可能打了水漂。尤其是今后每家每戶(hù)的承包經(jīng)營(yíng)權都固定下來(lái)的時(shí)候，那些歸屬不確切的土地也有可能出現爭搶的情況。

　　安徽省社科院農村經(jīng)濟研究所研究員謝培秀坦言，目前各地對于土地確權工作都十分慎重，尤其是對于“四荒地”的權屬問(wèn)題，確實(shí)不應隨意決策。如果簡(jiǎn)單操作，只要農民開(kāi)墾荒地就給確權發(fā)證，其他的村民也會(huì )有意見(jiàn)，不符合公平原則。

　　謝培秀說(shuō)，目前有種植荒地情況的，大多也有了較長(cháng)時(shí)間，如果不確權發(fā)證繼續由其耕種，同村村民大多也不會(huì )有意見(jiàn)，這屬于民間約定俗成的一種情況，一般不會(huì )有沖突。但是對于可能導致的利益糾紛，也應當有警覺(jué)。

　　開(kāi)荒地確權涉及群眾利益，要慎重穩妥，不要搞“一刀切”

　　“對于農民開(kāi)墾的荒灘、荒地要進(jìn)行詳細的區分，確定其性質(zhì)，再決策其歸屬。”謝培秀提出，對于那些應該退耕還林的荒丘、開(kāi)墾后改變河流走向會(huì )影響防洪安全的荒灘或者是農村集體預留用作其他規劃的機動(dòng)用地，開(kāi)墾的話(huà)不符合政策法律、生態(tài)安全的情況，在土地確權過(guò)程中不僅不能夠給予確權，還應當收歸集體。

　　謝培秀說(shuō)，而對于那些不屬于已經(jīng)預先進(jìn)行規劃的農村集體機動(dòng)地，開(kāi)墾后也不會(huì )造成生態(tài)危害的情況，可以考慮優(yōu)先照顧開(kāi)墾者的勞動(dòng)，仍由其耕種，但是否給予確權發(fā)證，還需要進(jìn)行詳細論證。

　　“比如說(shuō)，不能與其他利益方存在沖突，同時(shí)在村民議事會(huì )上，2/3以上的村民同意等。”謝培秀建議，最終決定的權力應當交給村民，按照村規民約，由村里協(xié)商解決。

　　顧輝表示，對于開(kāi)荒地的確權涉及群眾利益，理當慎之又慎。既要依照現有的法律政策，又要最大程度地兼顧群眾訴求。如果最終收回群眾自己開(kāi)墾的土地，只要開(kāi)墾行為不違背法律，應當給予合理范疇的補償。

　　采訪(fǎng)過(guò)程中，專(zhuān)家們都提到，對于農民開(kāi)墾荒地的確權登記問(wèn)題，切忌不加區分“一刀切”，執行一個(gè)政策，可能會(huì )影響農民積極性，也可能造成新的矛盾。出臺指導性意見(jiàn)，由村民議事會(huì )協(xié)商解決，實(shí)現交權于民，是較好的解決方式。